ILO가 EU 대외행동에서 협동조합의 역할을 부각했다. 협동조합이 포용적 성장, 양질의 일자리, 지역 소유권을 이끄는 데 기여한다는 것이다. 카를리엔 판 엠펠(Carlien van Empel) ILO EU·베네룩스 사무소장은 패널토론에서 이같이 말하고, EU의 글로벌 게이트웨이 전략에 협동조합을 더 깊이 통합할 것을 촉구했다.

행사는 ‘From aid to ownership: rethinking development through a cooperative lens’라는 제목으로 Cooperatives Europe이 주최했다. EU와 국제협동조합연맹(ICA) 간 파트너십의 틀에서 마련된 자리였다. ‘EU 대외행동 의제에서 사람 중심 기업의 미래’를 다룬 패널토론에는 ILO, 벨기에 개발기구 에나벨(Enabel), 유럽위원회, 콩코드 유럽(Concord Europe)이 참여했다.

판 엠펠은 “협동조합은 투자가 양질의 일자리를 만들고, 그 이익이 지역에서 뿌리내리고 지속되도록 하는 데 도움을 줄 수 있다”고 말했다. 이어 에너지, 교통, 디지털 서비스, 농업, 돌봄, 금융 등의 부문에서 협동조합이 기업, 공급업체, 서비스 제공자, 금융기관, 지역사회 파트너로 참여할 수 있다고 밝혔다.

그녀는 ILO의 협동조합 및 사회적연대경제(SSE) 관련 작업이 EU 대외행동 우선순위를 강화할 방안을 설명했다. ILO 규범 체계에는 2002년 협동조합 진흥 권고(Recommendation on the Promotion of Cooperatives)가 있으며, 2022년 ILO 구성원들이 양질의 일자리와 사회적연대경제에 관한 결의(Resolution on decent work and the social and solidarity economy)를 채택하며 이를 보완했다. 이 권고는 120개국의 협동조합 정책과 법제에 영향을 줬고, 유엔총회 차원을 포함한 SSE 관련 다자 의제에도 반영됐다.

판 엠펠은 ILO가 더 강한 국가 생태계 조성을 도울 수 있다고 강조했다. SSE 법제 외에도 적절한 정책, 역량 있는 기관, 사회적 대화, 협동조합의 자율성을 보호하는 안전장치가 필요하다고 했다. 협동조합은 독립적 경제 주체이며 국제협력을 위해 만들어지거나 국제협력 전달 수단으로 쓰여서는 안 된다는 것이다.

실제 적용 사례도 언급됐다. 튀니지에서는 EU 지원 Jeun’ess 프로젝트가 170개 이상의 SSE 주체를 지원해 3,600개 이상의 양질의 일자리에 기여했다. 돌봄 경제에서는 ILO가 콜롬비아, 팔레스타인, 짐바브웨에서 가사노동자와 돌봄노동자를 공식화하는 데 협동조합 모델을 촉진한다. 부르키나파소, 말리, 우간다에서는 ILO 이니셔티브가 아동노동·강제노동 대응과 산업안전보건 개선에 협동조합을 참여시킨다.

향후 판 엠펠은 EU 글로벌 게이트웨이 전략 내 협동조합 잠재력을 강조했다. ILO는 고용 영향 평가 같은 공동 방법론과 라이베리아, 방글라데시, 아프리카 전역 프로그램을 통해 대규모 투자가 양질의 일자리를 제공하도록 노력한다. 그녀는 유럽위원회와 개발 파트너들에게 협동조합과 더 넓은 SSE가 글로벌 게이트웨이 투자에 어떻게 기여할 수 있는지, 그 잠재력을 어떻게 실현할지 더 체계적으로 검토하자고 제안했다.

COUNTRY: 국제
DATE: 2026-11-02